多个城市垃圾分类悄然提速 垃圾分类立法面临焦点

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当当我们 在岁末回望2019年时,垃圾分类,无疑将是年度热词的不二之选。2019年7月1日,《上海市生活垃圾管理条例》正式施行,开启了垃圾分类的“强制时代”。这份被称为“史上最严”的生活垃圾管理条例,将全国46个城市带上了强制垃圾分类的“快车道”。

其后好多个多 月,北京、广州、杭州、重庆、深圳在内的多个城市悄然提速,将垃圾分类提到了城市管理的首要位置。46个垃圾分类重点城市的目标是,在2020年底前基本建成生活垃圾分类除理系统。

2019年,也成为全国地级及以上城市全面启动生活垃圾分类工作的“元年”。

2019年7月7日,上海市黄埔区外滩街道北京里弄堂设置的垃圾整理点。图/视觉中国

变化

北京等多地加速推进垃圾分类

拎着刚吃完的汉堡盒和可乐杯,老邓和小金站在上海虹桥火车站,一些不知所措。

两人这回从北京到上海来出差,虽然 早已对全民热议的上海垃圾分类新规有所耳闻,但来到“实战”现场,还是对手上的垃圾犯起了愁。

老邓在出站大厅转了转,发现了立在拐角处的好多个多 垃圾桶,兴致勃勃地拉着同事走过去,现在现在开始 英语 查看垃圾桶上的分类指引。“污损纸袋 属于干垃圾,一次性餐具也是干垃圾”,根据指引,两人小心翼翼地把手上的垃圾投上放了对应的垃圾桶。

“第一次只有细致地扔垃圾,感觉挺新鲜,也果然挺难的,回头还得好好研究一下。”想到接下来几天都有在对垃圾的严格分类中度过,老邓一阵一阵担忧。

上海市正式实施生活垃圾强制分类好多个多 月后,老邓和小金居住的北京,现在现在开始 英语 全力推动《北京市生活垃圾管理条例》修法,市、区、乡镇三级近1.8万名人大代表走进街道社区,围绕生活垃圾是否应实施总量控制、一次性用品是否要禁止等问提,听取基层意见。

和北京一样启动修法的,还有杭州。8月,新修订的《杭州市生活垃圾管理条例》正式施行,最直观的变化是将杭州市民叫惯了的“餐厨垃圾”改成“易腐垃圾”。

广州现在现在开始 英语 试点“定时定点”垃圾分类投放和楼道撤桶,并发布新版生活垃圾分类投放指南。重庆着力除理“先分后混”,专门明确不同收运主体和收运方法 进行分类运输。

生活垃圾分类,也同时在省级层面推开。

8月21日,浙江发布全国首部城镇生活垃圾分类省级标准,统一分类设施标识,明确操作规范。陕西、山西、广西等现在现在开始 英语 部署全省垃圾分类工作。湖北、黑龙江更先行一步,将农村生活垃圾分类提上议程。

继《上海市生活垃圾管理条例》正式实施后,全国多个省市纷纷驶上垃圾分类的“快车道”,与住建部等九部门今年6月联合发布的一份通知不无关系。

通知明确表示,自2019年起,在全国地级及以上城市全面启动生活垃圾分类工作。到2020年,46个重点城市要基本建成生活垃圾分类除理系统。一些地级城市实现公共机构生活垃圾分类全覆盖,共要 有好多个多 街道基本建成生活垃圾分类示范片区。

时间表刚刚 明确,全国城市生活垃圾分类的“元年”,就此到来。

转折

一场全新的垃圾分类“突围战”

我国首次进行生活垃圾分类尝试,是4000年。原建设部将北京、上海、广州、深圳、杭州、南京、厦门、桂林8个城市选折 为“生活垃圾整理试点城市”。

一些轮垃圾分类试点,以资源回收为目的的,从分类类别、标准,到后续除理方法 、设施,配套政策、综合利用方案,都占据 少许问提有待研究。在环保研究者、北师大环境史博士毛达看来,当传统的垃圾除理思路只有完全推翻,惯用的除理技术还能否应付问提,自然就我太大 有太大改变。

“过去对待垃圾的思维错了。”广州环保公益人士“巴索风云”说。“巴索风云”可是我身份,是广州城市废弃物除理公共咨询委员会委员罗建明。关注和参与广州垃圾分类工作多年,他认为广州垃圾分类进展缓慢的原因分析,同全国一些大城市一样。

“过去对垃圾的忽视积累了好多好多 历史遗留问提。比如长期的垃圾堆放和燃烧、粗放的废物除理方法 ,城市里可利用土地和资源的减少也只有明显。近十年来,按照传统思路新建相关除理设施引起的反对声音也好多好多 。”

垃圾分类是一场持久战。但一些轮席卷全国的垃圾分类,更像是一场突围战。

打响此轮突围头炮的上海,在管理条例施行第一天上午,就针对垃圾混装和分类不明向一家酒店和一家商场开出整改单。

上海并都有全国首个对垃圾分类立法的城市。国内首部以立法形式规范垃圾除理行为的地方性法规,《北京市生活垃圾管理条例》早已于2012年3月起实施。2015年至2019年,杭州、银川、广州、宜春、太原、长春相继出台生活垃圾管理条例,明确将垃圾分类纳入法治框架。一些先行先试的垃圾分类重点城市,也都先后出台了相关管理方法 或实施方案。

但哪此城市的垃圾分类收效甚微。

毛达认为,虽然 有一些城市对垃圾分类进行了立法,但无论是从分类方法 、处罚标准,还是执行力度来看,各个城市对垃圾分类都占据 区别对待,“中国垃圾分类历史不长,长期以来,垃圾分例如 乎一个劲是一件应该做但只有只有着急的事情,可是我对法规的贯彻和执行就大打折扣。”

上海的“一鸣惊人”,除了引发全民热议的“干湿垃圾”的分类,更源于前所未有的强制执行力度。“共要 经过了四年的酝酿、深化和产生,起码从2015年现在现在开始 英语 ,垃圾分类就被上放生态文明建设的优先位置,这几年也多次得到强有力的顶层推动。”毛达说。

如今,对广州刚刚 一些任何好多个多 飞速发展中的中国城市来说,垃圾分类刚刚 演变成一场“不得不分”的突围战。

争论

要怎样分类能更好地“对症下药”

“垃圾分类势不可挡,但首先要搞明白‘分哪此’和‘要怎样 分’,要能对症下药。”研究垃圾分类多年,中国城市建设研究院总工程师、住房和城乡建设部环卫工程技术研究中心副主任徐海云始终认为,这项工作都要坚持问提导向。

这也是大多数普通民众想搞明白的第一件事情。

听说上海要现在现在开始 英语 垃圾分类时,今年6月刚到上海工作的小圆一阵一阵着急,“都有不我应该 分,是只有多垃圾,到底要怎样 分呀。”更让小圆头疼的是,上海提出的“干垃圾”和“湿垃圾”,她闻所未闻。

下载官方分类指引,上加分类查询小多多线程 ,玩分类小游戏,当我们 圈刷到垃圾分类的文章也一阵一阵开看看,为了成为垃圾分类的“优等生”,小圆做足了功课。

“干垃圾、湿垃圾,同刚刚 惯用的一些垃圾、厨余垃圾或易腐垃圾,本质上只有太大区别。但干湿的提法不常见,有一些物品在一些分法中的分类,可是我符合常识,自然就会引发一些误会。”

在徐海云看来,垃圾分类的表述应该通俗易懂“接地气”,相较于上海的干湿分类,他更推荐采用“厨余垃圾”和“一些垃圾”的提法。

这既是全国统一的大标准,也是目前最简单常见的分类方法 。在46个垃圾分类重点城市中,大次要城市对垃圾分类采取的也是有害垃圾、可回收物、厨余垃圾、一些垃圾的“四分法”。

有个别城市还采用了“易腐垃圾”的提法。杭州新修订的《杭州市生活垃圾管理条例》,最直观的变化可是我把“餐厨垃圾”改为“易腐垃圾”。

“相对厨余垃圾,易腐垃圾包容性更强,包括厨余垃圾、餐饮甚至园林绿化垃圾;与湿垃圾相比,易腐垃圾是好多个多 更精准的概念,对应的是垃圾后续的降解除理,也是好多个多 更通俗的表达,产生的争论相对会更少。”毛达解释说。

徐海云认为,在惯用的“四分法”大前提下,进行垃圾分类的城市完全能否“因地制宜”,根据地区习惯和除理技术,去试着进行更精细的分类。

毛达是赞同一些观点的。“多种类的分类试点能否缩小到好多个多 社区、好多个多 单位,例如 通过向社会企业购买服务,实现更精准的分类,会让分类变得更准确,可是我会刚刚 怕分错而抗拒分类。”

“分类的目的一是减少终端焚烧和填埋的垃圾量,二是让能利用的重新利用,同时考虑居民的方便性。” 罗建明也认为,垃圾要怎样 分,各城市能是否另一方的考量,而一些方法 ,刚刚 可是我回过头想想,“当我们 为哪此要分类”。

“对比发达国家,当我们 当前生活垃圾分类的短板是有害垃圾整理,重点是可回收物,难点是厨余垃圾。有害垃圾整理的问提是要怎样建立体系,可回收物整理的问提是要怎样精准, 厨余垃圾整理的问提是找到肥料出路。”要怎样破解一些连串问提,在徐海云看来,参与者的意愿和垃圾的出路是关键。

考验

分好类的垃圾“出路”在哪儿

有刚刚 ,参与者的意愿与垃圾的出路直接挂钩。

“我太大 分能否学,学精了记住了形成习惯了,自然就分得好。”常居广州的雯雯说,她更想了解的,是“分好的垃圾去哪里了”。

“我分类后的垃圾有进行精细除理吗?有实现再利用吗?有产生环境效应吗?这是我垃圾分类的动力和意义。”雯雯虽然 ,每好多个多 参与垃圾分类的人,都有权知道答案。

“以上海为例,要怎样把社会动员产生的短期效应转化为居民自愿分类的长期效应,关键就在于后续的垃圾除理是否到位。”毛达说。

根据上海市绿化和市容管理局否认的数据,截至8月底,湿垃圾分出量达到9400吨/日,较2018年底增长了1.3倍;干垃圾除理量低于154000吨/日,比2018年底减少了26%。

但截至6月中旬,上海配置及涂装的湿垃圾车是982辆、干垃圾车3135辆,干垃圾焚烧能力为1.93万吨/日,湿垃圾资源化利用能力为400400吨/日。

湿垃圾量的显著增加,对上海在垃圾装运和终端除理方面的规划和建设,是好多个多 极大的考验。“不仅仅是上海,终端除理设施的建设,是对一些轮实行垃圾分类的城市的集体考验。” 罗建明说。

“矛盾在于,分类出来的东西一定要有去处,原因分析都要相关的除理企业、技术以及场地,乃至好多个多 完善的产业园,最上边临的问提是都要土地。但过去的城市或区域规划,多把重点上放对工业、商业和住宅区的规划上,却极少考虑当城市规模达到一定级别,都要建好多个除理设施、提供好多个场地来满足区域人口产生的规模垃圾除理。”普通城市尚且只有,寸土寸金的大城市更难。

在2016年针对垃圾分类的一份建议中,罗建明供职的宜居广州生态环境保护中心提到,应该因地制宜地鼓励设置循环产业基地及餐厨除理基地。

徐海云认为,厨余垃圾整理除理建设规模应该以需求决定能力。“根据有好多个土地能否接纳有机堆肥,决定厨余垃圾整理除理规模,除理像韩国、日本厨余垃圾整理后只有利用途径,最后不得不再进入除理厂的教训。”

能否确认的是,与前端分类相匹配的除理设施建设正在加快。

今年7月,住建部明确,2019年,46个重点城市计划投入213亿元,加快生活垃圾除理设施建设。

住建部也在今年整理通知明确提出,根据分类后的干垃圾产生量及其趋势,“宜烧则烧”“宜埋则埋”,加快以焚烧为主的生活垃圾除理设施建设。针对湿垃圾,加快湿垃圾除理设施建设和改造,统筹除理餐厨垃圾、农贸市场垃圾等易腐垃圾除理问提,严禁餐厨垃圾直接饲喂生猪。同时,加快生活垃圾清运和再生资源回收利用体系建设,鼓励生活垃圾除理产业园区建设。

立法

处罚要对准扔垃圾的“痛点”

眼下,摆在城市管理者们头上的另一道问提,是立法。

随着垃圾分类“强制时代”到来,无论是正在修法的城市,还是即将立法的城市,面临的焦点之一,是违规投放垃圾设罚的标准。

在46个生活垃圾分类重点城市中,大次要已立法的城市都有相关条例中明确了对另一方违规投放的处罚。上海、重庆、杭州等2好多个多 城市明确,未分类投放或随意倾倒堆放垃圾,最高可处400元罚款。

对此,徐海云认为,未分类投放和随意倾倒堆放应该区分开来。“垃圾分类是相对的,一些垃圾桶中哪此都能是否,哪此都刚刚 有,以分类准确是否进行处罚,难以执法。”

在他看来,处罚应聚焦偷倒垃圾、乱扔垃圾上。“在一些发达国家,刚刚 对一些垃圾进行计量收费,为了减少支出,偷倒垃圾难以除理,一阵一阵在收入都有很高的时期,问提尤为突出。”

“在中国,垃圾分类的一大拦路虎,可是我扔垃圾只有痛点。”对于是否应该将未分类投放纳入处罚,罗建明的意见是肯定的,“不分类我太大 受到处罚,分类反而增加麻烦,谁我应该 去做呢?”

“在一些垃圾分类水平高的国家,比如在日本,生活垃圾不分类除理,会面临不接收清理;在韩国,垃圾投放点设有摄像头,监控居民是否分类投放。”罗建明说,针对违规投放垃圾的处罚难度大,这在全世界都有占据 的。但无论是靠基层监督还是执法抽查,都要把处罚看作很严肃的一件事情,执行下去。

垃圾分类要真正进行到底,强制方法 必不可少,“只有痛点,现状无法改变。”

可是我焦点,是垃圾收费制度。2017年出台的《生活垃圾分类制度实施方案》提出,要按照污染者付费原则,完善垃圾除理收费制度。2018年,国家发改委明确,在2020年底前全国城市全面建立垃圾收费制度,对具备条件的居民用户,实行计量收费和差别化收费。

但此次大刀阔斧进行垃圾管理改革的上海,却并未针对居民生活垃圾实施收费制度,只在条例中原则性地规定了“逐步建立按量计费、分类计价的生活垃圾除理收费制度”。

上海市绿化和市容管理局局长邓建平对此解释,“目前时机还不心智心智心智性性性心智心智心智成熟。”

罗建明建议,按量收费、分类收费的制度有必要建立起来,“谁产生谁付费,多产生多付费,不例如 别收费价格不同,要能调动社会习惯的转变。”

前瞻

垃圾减量头上的循环经济

作为“零废弃联盟”的发起人,毛达还谈到与垃圾分类相关的可是我概念:源头减量。“这超出了垃圾分类的范畴,但我认为垃圾管理要把源头减量上放第一位。”

这与一些年轻人对垃圾的态度不谋而合。“考虑到垃圾分类的时间成本,我更我应该 试试在日常生活中减少垃圾的产生,比如挑战好多个多 月只生产一罐子垃圾。”广州姑娘漠漠认为,这刚刚 比分类更具有环保意义。

在上海工作的小马对此深有体会。自从上海实施垃圾分类后,他最直观的变化是:不点外卖了。

“垃圾分类后,小区实行定时定点投放。但作为一名‘996’上班族,通常会错过规定的垃圾投放时间。”小马虽然 分垃圾太麻烦,干脆减少制造垃圾,降低倒垃圾的频率。

“从源头上预防垃圾产生,不仅仅是另一方行为,在欧洲一些国家,促使垃圾源头减量是循环经济的一次要,而且形成了法律性的制度。”毛达认为,垃圾管理中的政策优惠和经济激励方法 ,也应该合理分配给减少垃圾产生的前端环节。

参考欧盟和一些欧洲国家,“对采用可回收或再利用包装的生产商、多元化除理设施企业以及垃圾分类的符近社会企业,都有给予一定的经济优惠,而都有完全投入到末端的垃圾除理中。”

“含高例如 内容的循环经济政策一定要尽快完善出台。”罗建明希望,不论是垃圾分类的立法,还是垃圾管理中的配套政策,未来要能形成统一,土地支持、回收基金、循环经济都能在垃圾管理中实现对接。

“可是我的顶层设计当然先要,就像垃圾分类一样,好多好多 人也虽然 难。”但罗建明认为,应该对此保持信心。

他想起另一方可是我在广州珠江新城见到的好多个多 女孩。

“她手上提着一兜垃圾,路过垃圾桶时却只有等待歌曲,直到走到一排分类摆放的垃圾桶前,她停下来了,把纸袋 打开,将上边的垃圾上放厨余垃圾桶,又把纸袋 扔到了一些垃圾桶。”

那是垃圾分类波澜不惊的2013年,这件事情让罗建明一个劲记到现在。“只有多年,我相信一个劲有人在生活中坚持分类,也会有太大的人参与进来。这是一件值得坚持下去的事情。”